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【正文/观察者网熊】今年6月，在两党的支持下，美国参议院通过了旨在提高美国在华竞争力、为急需的半导体生产提供资金的法案——2021《美国创新与竞争法》(以下简称《2021年创新与竞争法》)。
然而，根据路透社当地时间11月14日的报道，该法案目前在众议院处于停滞状态，面临着明年前正式成为法律的艰难挑战。虽然拜登政府一再声称与中国的“竞争”是重中之重，而且民主党还控制着国会参众两院，但众议院议员们却想制定自己的涉华法案(EagleAct)，而不是考虑参议院通过的《创新竞争法》。
如今5个月过去了，美国国会众议院还没有就自己的“老鹰法案”进行表决，也没有通过“创新竞争法”。因为立法议程太拥挤，2021年通过法律的时间不多了。
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路透社报道截图
据报道，5月27日，美国参议院以68票对30票结束了创新竞争法的辩论。6月8日，美国参议院根据本次辩论的投票结果正式通过该法案。
这项由参议院多数党领袖查克舒默推动的跨党派立法被认为是“罕见的产业政策立法”。该法案授权约1900亿美元(约1.2万亿元人民币)，其中1200亿美元授权用于高科技研究；另外540亿美元将用于加强美国半导体产业的发展。有了这笔资金，美国希望把世界上最先进的芯片工厂带到自己的国家，比如TSMC和三星电子的技术。
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早在去年，舒默、共和党参议员托德c杨等人就提出了《永无止境前沿法案》，要求美国政府在5年内拿出1000亿美元用于基础和先进技术研究，再拿出100亿美元在全国范围内建立新的“技术研究中心”。
舒默一直致力于寻求共和党的“团结”来发布《中国法案》，提供资金支持美国制造业和供应链，从而在经济和地缘政治领域与中国对抗。直到今年5月，舒默提交了《创新竞争法》，作为《无尽边疆法》的替代修正案。
此前，美国消费者新闻与商业频道指出，这部《创新竞争法》是两党能够达成的难得共识。该法案旨在应对中国的技术挑战，对抗中国日益增长的全球影响力。
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然而，何时通过这项法案，美国众议院民主党领袖的一名助手拒绝给出时间表。这位人士只是说，众议院和参议院之间仍有一些分歧必须解决。美国国会中仍有一些人担心《创新竞争法》的立法不会在今年完成，可能会推迟到2022年。
据报道，《创新竞争法》的一些条款可能会在几周内由其他立法通过。一些美国议员建议，该法案的一部分可以作为年度国防授权法案(NDAA)的修正案。
当地时间11月14日，美国参议院多数党领袖舒默在一封信中表示，参议院可能会在本周讨论一年一度的《国防授权法》，并可能会将此前参议院通过的《创新竞争法》的内容加入《国防授权法》。
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他补充说：“这将使众议院关于‘创新竞争法’的谈判能够在年底前与国防授权法案一起完成。”
美国国会官网显示，《创新竞争法》最新立法进展仍在参议院6月8日通过。
路透社指出，事实上，美国众议院外交事务委员会也在今年7月提出了自己的涉华法案，名为《确保美国全球领导力与参与法案》，简称“鹰法”。
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然而，关于老鹰法案，美国政坛的“反华圈”也越来越疯狂。在众议院外交事务委员会中，多达20名共和党人投了反对票，认为该法案在与中国打交道时过于软弱。目前，该法案何时能获得众议院全体议员的投票还不得而知。
据路透社报道，《雄鹰法案》的范围比《创新与竞争法》的范围更窄，后者侧重于外交政策，而不是促进工业发展。此外，《鹰法案》还包括一些促进气候问题合作等条款和措施，很多共和党人表示不会支持这些内容。
事实上，《创新竞争法》面临的阻力不仅来自众议院，还来自其他方面。法案的一些修正案要求法案资金不得流向中国或其他美国竞争对手，这引起了美国商会、美中商业理事会等商业团体的反对和抗议，立法工作此前也曾陷入僵局。
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日前，美国参议院情报委员会主席马克华纳强调了美中“竞争”所面临的挑战。他声称，考虑到芯片短缺减缓了美国制造业的生产，通过《创新竞争法》尤为重要。
他在一份电子邮件声明中表示：“我敦促众议院的同事们尽快推进这项立法，不再拖延。”
今年6月，针对美国参议院通过针对中国的“创新竞争法”，中国外交部发言人王文斌曾表示，该法案涉华内容歪曲事实，污蔑中国发展道路和内外政策，渲染“中国威胁论”，主张与中国进行战略竞争，对台省、港、疆、藏等问题严于律己。
重干涉中国内政，充斥着冷战零和思维，与中美两国各界希望加强交流合作的普遍愿望背道而驰，中方对此坚决反对。汪文斌强调，美国怎么发展，怎么提升美国的“竞争力”，这是美国自己的事，但我们坚决反对美国拿中国说事，把中国当“假想敌”。美国最大的威胁是美国自己，把自己的事办好，比什么都重要。
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