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作者：高翔(国家气候变化战略研究与国际合作中心研究员)最近，以美国、欧盟为首的发达国家提出了一个舆论：本世纪末平均气温上升控制在1.5以内，2050年实现碳中和，2030年实现大幅减排。诚然，气温上升幅度越小，气候变化及相应影响越小，人类社会经济发展面临的挑战越可控。这也是《巴黎协定》达成“将全球平均气温上升控制在前工业化水平之上2以下，并努力将气温上升限制在前工业化水平之上1.5以内”共识的原因。要实现这一全球共同目标，各国必须公平合理地肩负起自己的责任，采取积极务实的行动，通过合作共赢取得实效。经过十年不懈努力，2020年我国单位国内生产总值碳排放强度下降48.4%，超过2009年做出的40%~45%的国际承诺。2015年，中国做出承诺，二氧化碳排放将在2030年左右达到峰值，并力争尽快达到峰值，2030年碳强度将下降60%~65%。为推动国内经济高质量发展，响应国际社会加强全球减排的意愿，党中央经过慎重考虑，将峰值时间提前至2030年，首次提出到2060年实现碳中和，相应将碳强度削减目标提高到65%以上，并明确提出严格控制燃煤发电项目、“十五”期间逐步削减等新目标、新举措。中国积极承担符合自身发展阶段和国情的国际责任，以雄心和务实相结合的方式不断提出行动目标，以实际行动履行国际承诺，彰显了应对气候变化的全球担当。相比之下，我们在发达国家的承诺和进步中看不到诚意，我们听到的口号远远多于实际结果。首先，发达国家对全球气候变化负有历史责任。但共同但有区别的责任原则是《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)和全球气候治理的基石，其背后的原因恰恰是造成当前气候变化的温室气体排放大多来自发达国家。根据德国波茨坦研究所的数据，美国的温室气体累计排放量占全球的27.6%，而欧盟的温室气体累计排放量占22.3%，而占全球人口五分之一的中国的温室气体累计排放量仅为12.8%，远低于美国和欧洲。从较为公平的人均历史累计排放指数来看，中国仅为全球平均水平的2/3，而美国、欧盟、日本、英国、德国和澳大利亚分别高出中国9.4倍、5.6倍、3.4倍、7.7倍、7.6倍和4.9倍。因此，世界要想在2050年左右实现净零碳二氧化碳排放，发达国家必须率先大幅度减排，在2040年甚至更早实现碳中和，尽快实现净负排放，为发展中国家公平合理地留下必要的发展空间。二是发达国家履行现有减排承诺力度不够，有的国家承诺目标低，有的国家甚至在增加排放。2009年，包括中国在内的世界主要国家遵循共同但有区别的责任和各自能力的原则，承诺到2020年实现减缓气候变化的国家行动目标。但根据今年4月发达国家向《公约》秘书处提交的2019年官方温室气体清单，在所有发达国家(欧盟及其成员国各1个)作出的16项承诺中，有9项尚未达到90%的进度目标，其中美国仅完成了77%的目标进度，瑞士72%，加拿大5%；冰岛和新西兰的排放量不仅没有减少，反而增加了。新西兰承诺减少至少5%的排放量，但在2019年，它增加了34%的排放量，澳大利亚a 例如，欧盟支持阿尔巴尼亚的一揽子基础设施建设援助项目，澳大利亚支持巴布亚新几内亚的艾滋病项目，加拿大支持玻利维亚和其他国家的粮食安全项目。根据牛津饥荒救济委员会的评估，2018年发达国家的实际气候金融支持仅为190亿至225亿美元左右，与1000亿美元的承诺相差甚远。第四，大多数发达国家虽然实现了碳排放峰值，但并不是主动应对气候变化的结果，难以体现其努力。除了2008-2009年金融危机的影响之外，美国碳排放量在2007年达到峰值后的下降在很大程度上得益于页岩气革命带来的天然气产量的增加。对比美国2007年和2019年的温室气体排放数据可以发现，这一时期燃煤排放量下降了51%，但工艺流程、农业和废弃物处理的排放量几乎没有变化。这说明，奥巴马上台以来，美国大力强调积极应对气候变化，其他措施基本失败，除了能源转型带来的大幅减排。页岩气革命的背后，更多的是对能源安全、控制全球能源市场和地缘政治的考量。第五，尚未达到峰值的发达国家没有提出达到峰值的目标，也没有实施有效的政策措施，其排放预测和实际排放量仍在上升。虽然加拿大在2009年承诺2020年减排17%，但其2016年发布的官方排放预测是2020年减排2.5%，2030年减排8.8%，这让人难以理解其减排决心。中国2020年1月提交的业绩报告预测，2020年可减排6%，2025年后进入平台期，2030年减排103，354，与加拿大承诺的2020年减排17%、2030年减排40%~45%仍有较大差距。更糟糕的是，加拿大在2018年和2019年的实际排放量开始逐年增加。所有这些都使得人们无法对该国履行承诺建立信心。第六，发达国家提出的路线图不足以确保它们在2050年实现碳中和的目标。虽然排放仍在增加的欧盟、美国、日本甚至加拿大都提出了到2050年实现碳中和的目标，但并没有提出实现目标的明确路径。根据美国能源信息管理局，如果。电力部门在2035年实现全国电力系统净零排放，意味着每年要关停1500万千瓦的煤电机组以及3200万千瓦的天然气发电机组，可再生电力装机规模需要在2020年的基础上翻5倍左右。然而信息署却预测天然气发电装机到2050年还会增长，可再生能源电力装机仅能达到2020年的2.3倍。美国至今尚未给出如何关停煤电、气电，成倍发展可再生能源的政策和技术路线，无法确保兑现拜登总统作出的承诺。　　我国与其他发展中国家一样，未来的经济社会发展还需要排放空间，但是党中央经过深思熟虑，作出了力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的重大战略决策。碳达峰碳中和工作领导小组统一部署，编制实施碳达峰行动方案和分领域分行业实施方案，加快构建包括金融、价格、财税、土地、政府采购、标准等保障方案在内的碳达峰碳中和“1+N”政策体系。我国将在实现2020年目标承诺的基础上，通过加快科技创新，突破能源、产业发展和低碳消费技术瓶颈，继续加强国际合作，从而实现碳达峰碳中和目标，引领全球可持续发展和生态文明建设。　　《光明日报》（ 2021年11月03日 08版）

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