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11月29日下午，家庭主妇杨兰(化名)熟练地开着一辆旧滑板车去学校接孩子放学。在她看来，“老滑板车太方便了，不需要卡，不需要驾照，也没有被交警拦下，可以快速通过拥堵路段”。
杨澜住在天津市蓟州区的一个村子里。她不参加驾照培训考试就不能驾驶机动车。为了接送孩子上学，夫妻俩最近花了7600元给老人买了一辆二手四轮代步车。
尝到甜头后，杨澜只要再走远一点，就会开着这辆老滑板车。她没有考虑到它带来便利的同时可能存在的风险。
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《法治日报》记者近日发现，由于价格低廉、车辆体积小、操作驾驶方便，像杨澜夫妇这样喜欢老式代步车的人还有很多。但由此带来的安全隐患也不容忽视。除了车辆本身的质量问题外，部分驾驶人对交通安全意识不强，闯红灯、逆行等违法行为时有发生，由此现象引发的交通事故数量也较高。如何规范老年代步车的管理，成为相关部门和地方亟待解决的难题。
老式踏板车很受欢迎
但属于非标路权。
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在河北省保定市莲池区军校广场，这个广场上有很多老人，广场边上停着很多老年代步车。近日，记者前往广场观察半小时，发现不少老人开着老滑板车在高速公路上穿行，有的开得很慢，有的不遵守交通规则，压实线路，闯红灯，随意停车，有的甚至按喇叭。
李林(化名)是保定的一名出租车司机。他经常看到人们在路上开着旧滑板车，无视交通规则，横冲直撞。当他直行时，他突然转弯、变道或停车。“太可怕了。现在，除了老年人，很多年轻人也在开滑板车，有些是为了招揽顾客赚钱。”
近年来，低速电动三轮车和三轮车在老年人中很受欢迎，因为它们不需要驾照或执照，所以被称为“老滑板车”。
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据交管部门介绍，根据法律法规及《中华人民共和国道路交通安全法》1《机动车运行安全技术条件》 《机动车类型 术语和定义》等相关标准，目前市场上不在国家机动车产品公告目录内的动力装置驱动的三、四轮车，属于拼装式机动车，即非标三、四轮车，不仅是电动的，还有燃油、混动的。这种车不能注册，也不能上路行驶。
北京大学法学院教授王西欣指出，法律上并没有明确的老滑板车概念。是厂商和卖家为了满足老消费者的需求而炒作的概念。“如果真的是用来给老人代步，按照国家标准，老人代步车其实应该指的是电动轮椅，主要是给腿脚不方便的老人代步，而不是作为路上的交通工具。现在流行的低速电动三轮车，也叫‘新能源电动车’和‘低速微型电动车’，已经超出了‘代步’的范围。”
线上和线下销售
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缺乏大多数质量检验报告
老滑板车虽然是非标车辆，但生活中很多人还是在路上用老滑板车，所以店里一直在卖这种车。
近日，记者走访了天津、保定等地几家销售电动车的门店。在天津市蓟州区一家老滑板车店门口，有十多辆三四轮的老滑板车。店主说，老人用的三轮滑板车比较便宜，6000元左右；四轮老滑板车价格略高，一万元左右。除了三轮和四轮的区别，品牌和电池的差异也会影响价格。
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在冀州区另一家销售旧滑板车的汽车经销店，车主告诉记者：“旧滑板车时速可达50公里，但大多都有短板
记者发现，老年代步车不仅可以线下购买，还可以线上购买，具有广泛的购买渠道。
在一个电商平台上，记者输入老滑板车就能检索到很多对应的产品，也有三四轮。根据品牌和具体配置，价格从几千元到两万到三万不等。
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在平台上的一家“飞鸽电动四轮车直营店”，一辆飞鸽新能源电动四轮车长290 cm，宽130 cm，高170 cm，总载重1000kg，时速45 km/h，车辆4座，5节铅酸电池，容量60V70A-60V100A。该车裸车价11800元，不包邮；纯电14800元；电费17800；空调19800元(空调是在油电的基础上加的)，后三款的价格都包含邮费。
“这是一辆旧滑板车。它不需要驾照或身份证。”店里客服说。谈及质量保证和售后问题，客服发来一张“天津飞鸽电动三轮车制造有限公司”公章的纸质售后保证照片，注明维修、质量保证和运输问题。
当记者询问是否有营业执照时，客服发来营业执照复印件的照片，名称为“徐州费仲电力机车技术有限公司”，主要从事电动车及配件的研发、生产和销售。客服告诉记者，该公司带公章的售后保证书与公司营业执照上的不符是因为后者是徐州分公司。
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随后，记者在天眼App搜索了上述两家公司。结果显示，两家公司都存在一定的风险，如徐州费仲电力机车技术有限公司于2019年11月1日被列入经营异常名录；今年6月29日，该公司因违反《中华人民共和国认证认可条例》第六十六条规定，即《目录》所列产品擅自出厂、销售、进口或用于其他经营活动，被市场监管部门行政处罚。
另一家被称为“厂家直销，质量保证”的“梧州通用电动车”店，没有产品质量检测报告，客服只出示了产品合格证。
记者调查发现，这些售卖老年代步车的商家均不能出示生产许可证及产品质检报告。有的商家明确表示，北京周边及上海等监管严格的地区不出售。据一商家介绍，其销售的老年代步车均为电动车，符合国家规定的电动车生产标准，并且在顾客购买时开具发票。随车附带的生产合格证和收据也能保证车辆的安全性。但具体能否上路、上路前有什么手续需要办理，建议顾客咨询当地交管部门。
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“线上店很少卖燃油类的老年代步车，因为听说有些地区开燃油类的老年代步车是违法的。但如果是电动车，销售情况会好很多，因为一般遇到交警也不会被处理。”上述商家说。
交通事故频繁发生
安全隐患不容小觑
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老年代步车虽然满足了老年人群的出行需求，在上市之后也颇受欢迎，但其带来的交通安全隐患不容小觑。
公安交管部门2019年曾公布一组数据：近5年来，因老年代步车引发的交通事故高达83万起，其中造成1.8万人死亡、18.6万人受伤，引发的事故起数和死亡人数年均分别增长23.3%和30.9%。
而根据道路交通安全法等相关法律规定，老年代步车符合机动车定义，但不在国务院机动车产品主管部门发布的机动车产品公告目录内，无法缴纳道路交通事故强制保险，发生事故后的所有赔偿由车主个人自行承担。
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前不久，有报道称一名71岁的老人驾驶老年代步车，错把油门当刹车撞伤路边行人，造成该行人多处受伤。经交警认定，肇事老人承担事故全责。
王锡锌介绍称，目前并没有针对所谓老年代步车的国家标准，它的生产是不合规的，加装顶棚、做全封闭的车身等车辆改装操作都会导致车辆的高度、长度、质量超标，而这又可能带来一系列的风险。
“例如，汽车的质量会影响制动和刹车，超高超宽就只能进入机动车道行驶。这些给驾驶者本人以及其他道路交通参与者都带来了极大的隐患。”王锡锌说。
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中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁也提出，由于很多老年代步车的厂商缺乏生产资质，采用低劣便宜的零部件，这些车辆本身质量就不高；此外，驾驶员多为老年人，缺乏相关的培训，交通安全意识薄弱；再者，由于无相关保险，一旦发生交通事故，损害赔偿难以落实。这一系列因素，都给老年代步车上路带来了安全隐患。
多地出台监管办法
治理措施各有不同
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正是认识到老年代步车存在诸多安全隐患，相关部门及各地相继出台监管办法。但由于老年代步车不仅有电动，还有燃油，甚至油电混动，又确实方便了老年人出行，加之没有国家标准，因此各地治理老年代步车的措施各有不同。
在北京，今年7月12日，北京市交管局发布《关于加强违规电动三四轮车管理的通告》，明确对违规电动三、四轮车设置过渡期，过渡期截至2023年12月31日。过渡期后，违规电动三、四轮车不得上路行驶，不得在道路、广场、停车场等公共场所停放。违规上路行驶或停放的，执法部门将依法查处。
在上海，2020年10月9日，上海市人民政府办公厅印发《〈关于进一步减少本市道路交通事故的意见〉的通知》，要求市场监管局加强对电动自行车生产、销售的监督管理，严禁生产、销售不符合国家强制标准的电动自行车以及老年代步车、改装三轮车等禁止在本市上路行驶的车辆。对违规生产、销售不合格产品的企业，要依法责令整改并严格处罚、公开曝光。
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在江苏，2019年1月19日，江苏省人民政府办公厅下发《关于加强电动车道路交通安全管理的意见》，规定对领取临时信息牌的电动自行车和低速电动三、四轮车实行过渡期管理，设置不超过5年的过渡期限，过渡期届满后不得再上道路行驶，国家有相关规定的从其规定。
除了设置过渡期外，还有的地方直接将违规电动三、四轮车“清零”。如河南省濮阳市明确表示，今年11月30日前，居民小区(城中村)全面实现违规电(机)动三、四轮车清零。
此外，记者了解到，也有一些地方对老年代步车没有制定任何管理措施。
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管住源头禁止上路
合力共治守护安全
治理老年代步车乱象任重而道远。受访专家一致提议，从现有的道路条件、设施条件及道路空间分布来看，并没有为老年代步车规划相应的出行路线，因此要从源头上掐断老年代步车，“没有生产销售，便不存在使用情况”。
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“老年代步车没有在工信部备案，就应当属于非法电动三、四轮车，应该禁止销售、禁止上路，如此一来购买的人自然就会减少。”王锡锌说。
他还提议，工信部门、市场监管部门以及道路交通管理部门应联合监管和执法。如从生产源头上，工信部门应该对厂家的资质进行管理；市场监管部门对产品的质量、销售进行监管；道路交通管理部门对上路的老年代步车进行监管。
接受记者采访的交管部门也建议，相关职能部门要从源头上加强非标三、四轮车的安全监管，严禁生产销售不符合标准的电动车，电动车及机动车生产企业要严格落实强制性认证(CCC)要求。
“同时，凡未取得CCC认证证书的电动车产品不得出厂、销售，严查生产、销售非法改装电动车等行为，依法责令生产、销售企业停止生产、销售；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法依规落实电动车召回制度，严格处置违法生产、销售低速电动三、四轮车产品的企业，坚决关停非法生产、销售的企业，查处相关责任人员。”上述交管部门相关负责人说。
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